各省、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国务院各（gè）部委、各直属机构（gòu）：

供应链是（shì）以客（kè）户需求（qiú）为导向，以（yǐ）提高质量和效率为（wéi）目（mù）标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售（shòu）、服务等全过程高效协（xié）同的组织（zhī）形态。随着信息技术的发展，供应链（liàn）已发（fā）展到与互联（lián）网、物联网深度融合的智慧供应（yīng）链新（xīn）阶段（duàn）。为加快供应链创新与应用，促进产（chǎn）业组织方式、商（shāng）业模式和政府治理方式（shì）创新，推进供给侧结构性改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、重要意义

（一）落实新发展理念的重要举（jǔ）措。

供应链具有创新、协（xié）同、共赢、开放（fàng）、绿色等特征（zhēng），推进供应链创新发展，有利于加速产业（yè）融（róng）合、深化社会分工、提高集（jí）成创新能力，有利于建立供应链上下游企业合作（zuò）共赢的协同发展机制，有利于建立覆盖设（shè）计、生产、流通（tōng）、消费、回收等各环节的绿色产业（yè）体系。

（二）供给侧结（jié）构性改革的重要抓手。

供应链通过资源整（zhěng）合和（hé）流程（chéng）优化，促进产业跨界和协同发展，有（yǒu）利（lì）于加强从生产到消（xiāo）费等各环节的有效对接（jiē），降低（dī）企业经（jīng）营和交易成本（běn），促（cù）进供需精准匹配和产业转型升级，全面提高产（chǎn）品和服（fú）务质量。供应（yīng）链金融的规范发展（zhǎn），有利于拓宽中（zhōng）小微企业的融资渠道，确保资（zī）金流向实体经（jīng）济。

（三）引（yǐn）领全球化提升（shēng）竞争力的（de）重要（yào）载体。

推进（jìn）供应链全球布局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共（gòng）赢，有利于我国企（qǐ）业更（gèng）深更广融（róng）入全（quán）球供给体系，推进（jìn）“一带一路（lù）”建设落地，打造全球利益共同体（tǐ）和（hé）命运共同体。建立基于供应（yīng）链的全（quán）球贸易新规则，有利于提高我国（guó）在全球经济治理中的话（huà）语（yǔ）权，保障我国资源（yuán）能源安（ān）全和产业安（ān）全。

二、总体要求（qiú）

（一）指导思想。

全面贯彻党（dǎng）的（de）十（shí）八（bā）大和十八届三中、四中、五中、六中全会（huì）精神，深入贯彻习近（jìn）平总书（shū）记（jì）系列重要（yào）讲话精神和治国理政（zhèng）新理念新思想新战略，认真（zhēn）落实（shí）党中央、国务院决（jué）策部署，统筹推进“五（wǔ）位一体”总体布（bù）局（jú）和（hé）协（xié）调推进（jìn）“四个全面”战略布局，坚持（chí）以人民为中（zhōng）心的发展思想，坚持稳中求进工作总（zǒng）基（jī）调，牢（láo）固树（shù）立和贯彻（chè）落实（shí）创新、协调、绿色、开放、共享（xiǎng）的（de）发展（zhǎn）理念，以提高发展质量和效益为中（zhōng）心，以供应链与互联网、物联网深（shēn）度融合为路径（jìng），以信息（xī）化、标准化、信用体系建设（shè）和人（rén）才培养为支撑（chēng），创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合（hé）各类资源和要素，提升产（chǎn）业集成和协同水平，打造大数据（jù）支（zhī）撑（chēng）、网络化共享、智能化（huà）协作（zuò）的智（zhì）慧（huì）供（gòng）应链体系，推进供给侧结构（gòu）性改革（gé），提升（shēng）我国经（jīng）济全球竞争力。

（二）发展目（mù）标。

到2020年，形成（chéng）一批适合（hé）我国（guó）国情的供应链发展（zhǎn）新技术和新模（mó）式，基本（běn）形（xíng）成覆盖我（wǒ）国重点产业（yè）的智慧供应（yīng）链（liàn）体系（xì）。供（gòng）应链在（zài）促进降本增效、供需匹配和产业升级中的（de）作用显著增（zēng）强，成为供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革的重要支撑。培育100家左右的全（quán）球供应链领先企（qǐ）业，重（chóng）点产业的（de）供（gòng）应链竞（jìng）争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应（yīng）用的重要中心。

三、重点（diǎn）任务

（一）推进（jìn）农村一二（èr）三产（chǎn）业融（róng）合发展（zhǎn）。

1.创新农业产业（yè）组织体系（xì）。鼓励（lì）家庭农场（chǎng）、农民合作（zuò）社、农（nóng）业产业化龙（lóng）头企业、农业社会化（huà）服务（wù）组织等合作建立集农产品（pǐn）生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销（xiāo）、内外（wài）贸一体（tǐ）化的现代农业。鼓励承包（bāo）农户（hù）采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方（fāng）式融入农业供应链（liàn）体系，完（wán）善利益（yì）联结机制，促进多种形（xíng）式（shì）的（de）农业适度规模（mó）经（jīng）营，把（bǎ）农业（yè）生产引入现代农业发（fā）展轨道。（农业部、商务部（bù）等负责）

2.提（tí）高农（nóng）业生产科学化水平。推动建（jiàn）设农（nóng）业（yè）供应链信息（xī）平台（tái），集成农业（yè）生（shēng）产经营各（gè）环节的大数据（jù），共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科（kē）技化和精准化（huà）水平。加强产销（xiāo）衔（xián）接，优（yōu）化种养结（jié）构，促进农业生产向消费导向型转变，增加绿色优质（zhì）农产品供给。鼓励发展农业生产性（xìng）服务业，开拓农业供应链（liàn）金融服务，支持订单农户参加农业保（bǎo）险。（农（nóng）业部、科技部、商（shāng）务部、银监会、保监会等负责（zé））

3.提高质量安全追溯能力。加强农产品（pǐn）和食（shí）品冷链设（shè）施（shī）及（jí）标准（zhǔn）化建设，降低流（liú）通成本和损耗。建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机（jī）制，针（zhēn）对肉类（lèi）、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品，婴（yīng）幼（yòu）儿配（pèi）方食品、肉制品（pǐn）、乳（rǔ）制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游（yóu）企（qǐ）业全（quán）部纳入（rù）追溯体系（xì），构建来源可查、去（qù）向可（kě）追、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费安全水（shuǐ）平。（商（shāng）务部、国家发展改革委、科技部、农（nóng）业部、质检（jiǎn）总局、食（shí）品药品监管（guǎn）总局等（děng）负责）

（二）促进制（zhì）造协同化、服务化、智（zhì）能化。

1.推进供应链（liàn）协同制造。推动制造企业应用精益（yì）供（gòng）应链等管理技术（shù），完善从研（yán）发设计（jì）、生产制造到售后（hòu）服务的全链条供应（yīng）链体系。推动供应（yīng）链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进（jìn）大（dà）中小企业（yè）专业化分工协作，快（kuài）速响应客户需求，缩（suō）短生产周期和新品上市时（shí）间，降低生（shēng）产经营和交易成本。（工业和（hé）信息化（huà）部、国家发（fā）展改革委、科技部、商务部（bù）等负（fù）责）

2.发展服务型制（zhì）造。建设一批服（fú）务型制造（zào）公共服（fú）务平台，发展基（jī）于（yú）供应（yīng）链的（de）生产性服务业。鼓励相关企业向供应链上游拓（tuò）展（zhǎn）协同研发、众包（bāo）设计、解（jiě）决方案等（děng）专（zhuān）业服务，向供（gòng）应链下游延伸远程诊断（duàn）、维护（hù）检修、仓储物流、技术培（péi）训（xùn）、融（róng）资租赁、消费信贷等增值服务，推动（dòng）制造供应链向产业服务（wù）供应链转型，提升（shēng）制造（zào）产（chǎn）业价值链。（工业和（hé）信息化部（bù）、国家发（fā）展改革委、科（kē）技部、商务（wù）部、人（rén）民银行、银监会（huì）等负责）

3.促进制造供应链（liàn）可视化和智能化。推动感知技术在制造（zào）供应（yīng）链关键节点的应用（yòng），促进全（quán）链条信息共享，实（shí）现（xiàn）供应链（liàn）可视化（huà）。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电（diàn）子等行业供应链体系的智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能工厂（chǎng）、智慧物流等技术和（hé）装备的（de）应用，提高敏捷制造能力。（工业和信息（xī）化部（bù）、国家发（fā）展改革委、科技部、商务部（bù）等负责）

（三）提高流通现代化水平。

1.推动流（liú）通创新转型（xíng）。应用（yòng）供应链理念和技术（shù），大力发展智慧商店、智慧（huì）商圈、智慧物流，提升流（liú）通供（gòng）应链智能化水平。鼓励批发、零售、物流企业整合供应（yīng）链资源，构建采购（gòu）、分（fèn）销、仓储（chǔ）、配送供应链协同平台。鼓励住宿（xiǔ）、餐（cān）饮、养老、文（wén）化、体育、旅游等行业（yè）建设供（gòng）应（yīng）链综合服（fú）务和交易平（píng）台，完善供应链体系（xì），提（tí）升服务供给质量和效率。（商务部、国家发（fā）展改（gǎi）革委、科技部、质（zhì）检总局等（děng）负（fù）责）

2.推进流通（tōng）与（yǔ）生（shēng）产（chǎn）深度融合。鼓励流通企业（yè）与生产企（qǐ）业合（hé）作，建设供应（yīng）链（liàn）协（xié）同平台，准确（què）及时传导需求信息，实现需（xū）求、库（kù）存和物流信息的实（shí）时共享，引导生产端优（yōu）化（huà）配置生产资源，加（jiā）速技（jì）术和（hé）产品创新，按需组织（zhī）生产，合理安（ān）排（pái）库存。实（shí）施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工（gōng）程，提高供给质量。（商务部、工业和信（xìn）息化部、农业部、质检总局等负（fù）责（zé））

3.提（tí）升供应链服务水平。引导（dǎo）传统流通企业向供（gòng）应链（liàn）服务企业转型，大力培（péi）育新型供（gòng）应链服务企业。推动建立供应链综合服务平（píng）台，拓（tuò）展质量（liàng）管理、追溯服务、金（jīn）融服务、研发设（shè）计（jì）等功能，提供（gòng）采购执（zhí）行、物流服务、分销（xiāo）执行（háng）、融资（zī）结算、商检报（bào）关等一（yī）体化服（fú）务。（商务部、人民银行、银（yín）监会等负（fù）责（zé））

（四）积极稳妥发展供应链（liàn）金融。

1.推动供应链金融服务实体经济。推动全（quán）国和地（dì）方（fāng）信用信息共享平台、商业（yè）银（yín）行、供应链（liàn）核（hé）心企业等开放共（gòng）享（xiǎng）信息。鼓励商（shāng）业银行（háng）、供应链核心企业等建立供应链金融服（fú）务平（píng）台，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的（de）融（róng）资渠道。鼓励供应链核心企业、金融（róng）机构（gòu）与（yǔ）人民银行征信（xìn）中心建设的应（yīng）收账款融资（zī）服务平台对接，发展线上应收（shōu）账款融资等（děng）供应（yīng）链金（jīn）融模式。（人（rén）民银行、国（guó）家（jiā）发展改革委、商务部、银（yín）监（jiān）会、保监会（huì）等负责（zé））

2.有效防（fáng）范供（gòng）应链（liàn）金融风险。推动金融机构（gòu）、供应（yīng）链（liàn）核（hé）心企业建立（lì）债项（xiàng）评级和主体评级相结合的风（fēng）险控（kòng）制体系，加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资（zī）金基于真（zhēn）实交易。加强对（duì）供应链金融的（de）风（fēng）险监控，提（tí）高金融机构（gòu）事中事后风险管理水平，确保资金流向（xiàng）实体经济。健（jiàn）全供（gòng）应链（liàn）金融担保、抵押（yā）、质押机制，鼓励依托人民银行征信中心建设的动产融（róng）资统一登（dēng）记系统开展（zhǎn）应收账（zhàng）款及其他动产融资质押和转让登记，防止重（chóng）复（fù）质押和空单质押，推动供应链金融健康稳定发展（zhǎn）。（人民银行、商务部、银监会、保监会等（děng）负责）

（五）积（jī）极（jí）倡导绿（lǜ）色供应链。

1.大力倡导绿色（sè）制造。推行产品（pǐn）全生命周期（qī）绿色管理，在汽车、电器电（diàn）子、通信、大型成套装备及机（jī）械等行业（yè）开展（zhǎn）绿色（sè）供应链管（guǎn）理示范。强化供应链的绿色监（jiān）管（guǎn），探索建立（lì）统一的绿（lǜ）色（sè）产（chǎn）品标准、认（rèn）证、标识体系，鼓（gǔ）励采购（gòu）绿色（sè）产品和（hé）服务（wù），积极扶植绿色（sè）产业，推动（dòng）形成绿（lǜ）色制造（zào）供应链体系。（国家发展改（gǎi）革委、工业和（hé）信息化部、环境（jìng）保护（hù）部（bù）、商务部（bù）、质检总局等按职责分工负（fù）责）

2.积（jī）极推行绿色（sè）流通。积极倡（chàng）导绿色消费（fèi）理念，培育绿色消费市场（chǎng）。鼓励流通环节（jiē）推（tuī）广节能技术（shù），加（jiā）快节能（néng）设施（shī）设备的升级改造，培育一批（pī）集（jí）节能（néng）改造和（hé）节能产品销售于一体的绿色（sè）流（liú）通（tōng）企业。加强（qiáng）绿色物流新技术和设备的研究与应用，贯彻执行运（yùn）输、装卸、仓储等环节的绿色（sè）标（biāo）准，开发应（yīng）用绿色包装材料，建立绿色（sè）物流（liú）体系。（商务部、国家发展改革（gé）委、环境保护部等负（fù）责）

3.建立（lì）逆向物流体系。鼓励建立基于（yú）供（gòng）应链（liàn）的废旧资（zī）源回收利用平台，建设线上废弃（qì）物（wù）和再生资源交易（yì）市场。落（luò）实生产者责任延伸制度（dù），重点针对电器电子、汽车（chē）产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向（xiàng）物流网点布局，促进产品回收和再制造发展。（国家发展改革委、工业（yè）和信息（xī）化（huà）部、商务（wù）部等按职（zhí）责分工负责）

（六（liù））努力（lì）构（gòu）建全球供应链（liàn）。

1.积极（jí）融（róng）入全球供应链（liàn）网络。加（jiā）强（qiáng）交通（tōng）枢纽、物流通道、信（xìn）息平（píng）台等基础设施建（jiàn）设，推进与“一带（dài）一路（lù）”沿线国家互联互通。推（tuī）动国际产（chǎn）能和装备制（zhì）造合作，推进边境（jìng）经济合作区、跨境经济（jì）合作区、境外经贸合作区建设（shè），鼓（gǔ）励企业深（shēn）化对（duì）外投（tóu）资（zī）合作，设立境外分销和服务（wù）网络（luò）、物流配送中（zhōng）心、海外仓等（děng），建立本地化（huà）的供应链体系。（商（shāng）务部（bù）、国（guó）家发展改革委、交通（tōng）运输部（bù）等负责）

2.提高全球供（gòng）应链（liàn）安全水平（píng）。鼓励企业建立重（chóng）要资源和（hé）产（chǎn）品（pǐn）全球供应链风（fēng）险（xiǎn）预（yù）警（jǐng）系（xì）统，利用两个市场（chǎng）两种资源（yuán），提（tí）高全球供应链风险（xiǎn）管理（lǐ）水平。制定和实施国家供应链安全计划，建立全（quán）球供应链风险预警评（píng）价指标体系，完善全球供应链风险预警机制，提升全球供（gòng）应（yīng）链风险（xiǎn）防控能力。（国家发展改革（gé）委（wěi）、商务部（bù）等按（àn）职责（zé）分（fèn）工（gōng）负责）

3.参与（yǔ）全球（qiú）供（gòng）应链规则制定。依托全球供应链体系，促进不（bú）同国家和地区包（bāo）容共（gòng）享发展，形成全球利益共同体（tǐ）和（hé）命运共（gòng）同（tóng）体。在人员流动、资（zī）格互认、标准互（hù）通、认可认证、知识产（chǎn）权等（děng）方面加强与主要贸易（yì）国家和（hé）“一带一路”沿线国家的（de）磋商与合作，推动建立有利于完善供应（yīng）链利益（yì）联（lián）结机制的（de）全球经贸（mào）新规则。（商务部、国家发展改（gǎi）革委、人力（lì）资（zī）源社会保障部（bù）、质检总（zǒng）局等负责（zé））

四、保障措（cuò）施

（一）营造良好的（de）供应（yīng）链创新（xīn）与应用政策环（huán）境。

鼓励构建以企业为主导、产（chǎn）学研用合（hé）作的供（gòng）应链创新（xīn）网络，建设跨界交叉领域的创新服务平台，提供技术研发（fā）、品牌培（péi）育、市（shì）场开拓、标准化服务、检验检测认证等服务。鼓励社会资本设立供（gòng）应（yīng）链创（chuàng）新产业投资基金，统筹（chóu）结合现（xiàn）有资金（jīn）、基金渠（qú）道，为企业开展供应链创新与（yǔ）应用提供融资支持。（科技部、工业和信（xìn）息（xī）化部、财（cái）政部、商务部、人（rén）民银行、质检总（zǒng）局等按（àn）职责分工负（fù）责）

研（yán）究依托国务院相关部门成立供应（yīng）链专家委员（yuán）会，建设供应（yīng）链研究院。鼓励有条件的地方建设（shè）供应链（liàn）科创研（yán）发中心。支（zhī）持建设供（gòng）应链创新与（yǔ）应用的政府（fǔ）监管、公共服务和信息共（gòng）享平（píng）台，建立行业指数、经济运行、社会预（yù）警等指标（biāo）体（tǐ）系。（科技部、商（shāng）务部等（děng）按（àn）职（zhí）责分工负责（zé））

研（yán）究（jiū）供应链服务企业（yè）在国民（mín）经济中（zhōng）的行（háng）业分类（lèi），理顺行业（yè）管理。符（fú）合条（tiáo）件的供应链相（xiàng）关企业经认定为国家高新技术企业后（hòu），可按规定享受相关优惠政（zhèng）策。符合（hé）外（wài）贸企（qǐ）业转型（xíng）升（shēng）级（jí）、服务外包相关政策条件的供应（yīng）链服务企业，按现行规（guī）定享受相应（yīng）支（zhī）持政策。（国家发（fā）展改革委、科技部、工（gōng）业和信息化部、财政（zhèng）部、商务部、国家统计局等按职责分（fèn）工负责）

（二）积（jī）极开展供应链创新（xīn）与应用试点示（shì）范。

开展供应链（liàn）创新（xīn）与应用示范城（chéng）市试点，鼓励试（shì）点城市制定供（gòng）应链发展的支持政策，完（wán）善本地重（chóng）点产业供应（yīng）链体系。培育一批供应链创新与（yǔ）应用示范企业（yè），建设一（yī）批（pī）跨行业、跨领域（yù）的（de）供应（yīng）链协（xié）同（tóng）、交易和服务示范平台。（商务部、工业和（hé）信息（xī）化部、农业部（bù）、人民银行、银监会等负责）

（三）加强供应链（liàn）信用和监（jiān）管服务体系建设。

完善（shàn）全（quán）国信用（yòng）信息共享平台、国家企业信用（yòng）信息公（gōng）示系统和（hé）“信用中国（guó）”网站，健全政府部门信用信息共享（xiǎng）机制，促进商（shāng）务（wù）、海关、质（zhì）检、工商、银（yín）行等部门和机构（gòu）之（zhī）间公共数据资源的互联互通。研究利用区（qū）块链、人（rén）工智能等新兴（xìng）技术，建立基于供应链的信用评价机制。推进各类供应（yīng）链平台有机对接，加强对信用评级（jí）、信用记录、风险预（yù）警、违法失信行为等信（xìn）息的披露和共享。创新供应（yīng）链监管机（jī）制，整合供应链各环节涉（shè）及的市场准（zhǔn）入（rù）、海关、质检等政（zhèng）策，加强供（gòng）应（yīng）链风险管控，促进供应链（liàn）健康稳定发展。（国家发展改革（gé）委、交通运输部、商务部、人民银行、海关（guān）总署、税务总局、工（gōng）商总局、质检（jiǎn）总（zǒng）局、食品药（yào）品监管总局等按（àn）职（zhí）责（zé）分工负（fù）责）

（四）推进供应链标准体（tǐ）系建设。

加快制定供应链（liàn）产品信息、数据采集、指标口径、交换接口（kǒu）、数据交易等关键共性标（biāo）准，加强行业间数据信（xìn）息标准的兼容（róng），促（cù）进供应链数据（jù）高效传输和交互。推动企业提高供应链管理（lǐ）流程标准化水平，推进供（gòng）应（yīng）链服（fú）务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力（lì）。积极参与全球（qiú）供应链标准制定，推进供应链标（biāo）准国际化进（jìn）程。（质检总局、国家发展改革委、工业和信息（xī）化部、商务部等负责）

（五）加快培养多层（céng）次供（gòng）应链（liàn）人才。

支持高（gāo）等院校（xiào）和职（zhí）业学校设（shè）置供应链相关专业和课程，培养供应链专业人才。鼓励相关（guān）企业（yè）和专业机构加强供应链人（rén）才（cái）培训。创新供应链人才激励（lì）机制，加（jiā）强国（guó）际（jì）化的人才流动与管理，吸（xī）引和聚集世界优秀（xiù）供（gòng）应链人才。（教育部、人力（lì）资源社会（huì）保障部、商务部等按职责分工负责）

（六）加强供应链行（háng）业组（zǔ）织建设。

推动（dòng）供应链行业组织建设供应链公（gōng）共（gòng）服（fú）务平台（tái），加（jiā）强（qiáng）行业研究、数据统（tǒng）计、标准制修订（dìng）和国际交流，提供供应链咨询、人才培训等服（fú）务。加强行业自（zì）律，促（cù）进行业健康有序发展（zhǎn）。加强与国外供（gòng）应链（liàn）行业组织的交（jiāo）流合（hé）作（zuò），推（tuī）动供应链（liàn）专业资质相互认证，促进（jìn）我国供（gòng）应链发展与国际接轨。（国（guó）家发展改革委、工（gōng）业（yè）和信息化部（bù）、人力资源（yuán）社会保障部、商务部、质检（jiǎn）总局等按职（zhí）责分工负责）

国务院（yuàn）办公（gōng）厅

2017年10月5日

下载地址：http://www.lc123.net/laws/2017-10-13/317290.html